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運行監測協調局局長黃利斌:穩中求進 攻堅克難 推動運行監測協調工作再上新臺階

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今年以來,面對不斷加大的經濟下行壓力和艱巨繁重的協調保障任務,運行監測協調局認真落實部黨組決策部署,深入貫徹新發展理念,立足制造強國和網絡強國建設兩個大局,統籌推進穩增長、清欠、減負、要素保障、應急協調等各項工作,保持工業通信業運行在合理區間,較好地完成全年目標任務。

一、2019年主要工作

(一)堅持穩字當頭,強化經濟形勢分析和政策協調協同,確保全年工業經濟運行在合理區間。將穩增長擺在突出位置,對標全年工業增速預期目標,因勢而謀,應勢而動,多措并舉全力頂住工業下行壓力。突出前瞻性研判和重大問題研究,每季度組織工業通信業運行情況綜合分析,多層次、多維度開展地區、行業和企業調研,加強工業經濟結構性分析,全面準確反映工業經濟運行態勢,形成專題分析報告。堅持問題導向,聚焦企業利潤下滑、營收賬款上升等工業經濟運行中出現的苗頭性、傾向性問題開展專題研究,為領導決策提供參考。加強工業穩增長政策研究與協調,年初提早向各地區部署一季度“開門紅”工作,創新性地依托三家基礎電信企業通過手機用戶跨省漫游分析重點地區用工返崗情況,有力促進工業平穩開局。按月通報各地區工業生產、效益情況,加強地區和行業運行情況調度,督促各地區采取有力措施抓好工業穩增長。根據工業經濟形勢變化及時研究提出工業穩增長政策措施和相關建議。在各地區各部門的共同努力下,1-11月全國規模以上工業增加值同比增長5.6%,總體處于年度預期目標區間。

(二)堅持目標導向,扎實推進清欠工作,營商環境得到進一步優化。緊緊圍繞《政府工作報告》提出的清償一半以上的任務目標,以高度的政治責任感和使命感, 扎實推進清理拖欠民營企業中小企業賬款工作。召開兩次全國清欠工作電視電話會議,建立月度會商制度,定期研究解決重大問題,細化落實措施。督促指導各地區、各有關部門建立明細臺賬,落實清償計劃,每月向各省級人民政府和相關部門通報清欠工作進展情況。針對清償計劃未落實、清償進度緩慢等問題督促各地區抓好整改,對16個省份清欠工作開展實地督查。通過各種渠道受理企業投訴舉報,委托有關單位開展清欠效果第三方評估。截至11月底,各級政府部門和國有企業已清償民營企業賬款5800多億元,各省份均可完成今年的任務目標,有效緩解了企業資金壓力,提振了企業發展預期。此外,深入推進減輕企業負擔相關工作,配合有關部門制定清理規范涉企經營服務收費、中介組織涉企收費等方案,開展全國6000多家企業減負調查,組織開展減負政策宣傳活動,切實增強企業獲得感。

(三)堅持與時俱進,創新完善機制手段,工業通信業運行監測體系不斷健全。將統計監測和預測預警作為一項重要的基礎性工作,適應產業發展新趨勢,不斷拓展統計監測領域,推動構建多層次、廣覆蓋、響應快的工業通信業運行監測工作體系。建立重點省份半月調度制度,對生產、效益等指標增速大幅下滑或波動較大的地區及時摸清情況、分析原因。創新工業企業問卷調查工作,加強調查結果分析應用。繼續發揮工業經濟分析專家咨詢委員會參謀支撐作用,不定期就經濟形勢和重大問題聽取專家意見建議。開展工業互聯網統計監測指標體系研究和信息消費規模測算,積極跟蹤監測工業軟件、5G等新領域發展趨勢,發布通信業、軟件業統計公報。進一步完善制造業高質量發展指標體系,探索性開展全國和31個省份制造業高質量發展評價工作。

(四)堅持示范引領,著力培育壯大應急產業,要素保障和應急協調能力進一步提升。將發展應急產業作為培育新增長點和提升應急保障能力的的重要抓手,聯合有關部門對第一批國家應急產業示范基地開展評估,組織開展第三批示范基地遴選,新增8家應急產業示范基地。積極應對四川長寧地震、南方部分地區強降雨、“利奇馬”超強臺風等自然災害,指導有關地區工業和信息化主管部門做好防災救災和工業品應急保障工作。以工業用電為重點加強要素保障協調,深入開展工業領域電力需求側管理專項行動,開展第五批工業領域電力需求側管理示范企業(園區)創建,跟蹤分析全國降低一般工商業電價政策落實效果。

(五)堅持擴大開放,積極參與多(雙)邊投資貿易談判,工業通信業對外開放進一步深化。積極發揮牽頭協調作用,建立信息溝通渠道和響應機制,及時了解掌握中美經貿磋商情況,加強穩外貿、穩外資等重大問題研究,提出精準、可操作的政策建議。認真做好WTO事務性工作,強化政策合規性評估,促進產業政策轉型。跟蹤研究中歐、中日韓、CPTPP等自貿談判,完成RCEP等談判。研究提出海南分步驟、分階段建設自由貿易港政策和制度體系,培育和發展具有海南特色的現代產業體系。

二、2020年工作思路

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。運行監測協調局將深入貫徹黨中央、國務院決策部署和中央經濟工作會議精神,按照全國工業和信息化工作會議要求,全力抓好工業穩增長,深入推進清理拖欠民營企業中小企業賬款工作,進一步加強工業通信業運行監測調度體系建設,著力提升應急協調和要素保障能力,努力實現工業通信業平穩運行和高質量發展。

(一)以穩增長為統領,繼續加強經濟形勢分析和政策協調。把促進工業平穩增長作為全年工作的重中之重,推動出臺工業穩增長政策措施,做好任務分工和協調落實。提早部署工業平穩開局工作,督促各地區采取有力措施力爭實現一季度“開門紅”,推廣有效經驗做法,進一步做好工業穩增長政策研究儲備。繼續加強工業經濟形勢綜合分析研判,全面準確反映工業經濟走勢。前瞻性開展行業、地區增長態勢和工業經濟運行重大問題研究,提出政策措施建議。進一步完善制造業高質量發展綜合評價體系測算方法,推動評價結果應用,引導各地區對標高質量發展。

(二)以清欠工作為重點,深入推進減輕企業負擔。繼續實施清欠工作月度會商機制,跟蹤督促和通報各地區清欠進展情況,確保2020年全部清償剩余無分歧欠款。針對清欠工作突出問題組織開展督導檢查,繼續組織第三方評估,推動各地區整改落實。繼續抓好企業問題督辦,通報一批典型案件。指導各地區、各有關部門開展“回頭看”,鞏固清欠工作成果,逐步建立預防和解決拖欠問題長效機制。抓好涉企收費整治和優化營商環境相關工作,研究完善企業投訴舉報查處機制和問題受理、督辦等規則,繼續做好企業負擔調查,組織惠企減負政策宣傳活動。

(三)以完善運行監測預測體系為抓手,提升監測分析水平。繼續做好工業通信業日常統計監測工作,提高統計數據時效性和監測分析深度。探索建立重點省份、城市、行業、園區和企業“五位一體”的監測調度網絡,多渠道獲取工業經濟運行相關數據信息。進一步擴大工業企業問卷調查樣本,研究建立重點工業企業月度問卷調查制度。完善國家工業運行重點聯系城市運行監測體系,建立重點聯系城市數據共享機制。綜合運用高頻統計數據、大數據和重點企業問卷調查結果等數據來源建立時效性強、可信度高的工業增速預測模型。探索利用電力、貨運、手機等大數據開展工業經濟活躍度分析。進一步做好全國工業景氣指數和重點聯系城市工業景氣指數編制工作。加強5G、工業互聯網等新產業新業態統計監測。

(四)以提升工業應急綜合能力為突破,強化工業運行要素保障能力。做好應急值守,及時掌握重大突發事件動態,完善全國工業應急系統信息交流機制,確保發生突發事件時聯系順暢、反應迅速。組織召開重點地區(示范基地)應急產業發展交流會,搭建應急產品供需對接渠道。進一步完善應急產業示范基地響應機制和重點企業聯系制度。繼續抓好電價改革相關政策效果跟蹤評估和督促落實,推動降低工業企業用電成本。深入實施工業領域電力需求側管理專項行動,遴選發布第五批工業領域電力需求側管理示范企業(園區)名單。繼續推進工業物流和供應鏈管理工作。

(五)以快速反應機制為支撐,深入開展國際經貿摩擦應對和經貿談判相關工作。適時跟蹤國際經貿摩擦影響,加強重大問題研判并提出應對舉措。探索構建全方位的國際經貿監測體系,做好相關國際經貿數據收集和分析,加強國際經貿重大問題的前瞻性研究。跟蹤評估RCEP、CPTPP、中歐投資協定等多(雙)邊協定對我產業發展的影響,持續關注WTO改革進程,提早開展產業補貼等有關問題研究,提出應對措施。會同有關部門研究提出海南自由貿易港政策和制度體系,推動落實國內自貿試驗區總體方案。

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